Всеобщая декларация прав человека 1948 года.
Ровно 65 лет назад, а именно 10 декабря 1948 года генассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека – документ, рекомендованный для абсолютно всех стран, являющихся членами Организации Объединённых Наций.
***
С самой Эпохи Просвещения стали регулярно появляться мысли о Естественном праве.
И вот, основываясь на эти идеи и мысли, были разработаны и приняты Билль о правах во США, Билль о правах в Великобритании и Декларация прав человека и гражданина во Франции.
Разразившаяся Вторая мировая война только подчеркнула необходимость тотального договора о правах человека. Франклин Рузвельт в прозвучавшем в 1941 году обращении «О положении страны», требовал оказать поддержку четырем основным свободам: свободу от страха, свободу от нужды, свободу слова, свободу совести. Это было своеобразным толчком к окончанию войны и развитию прав человека как нужному условию мира.
Когда весь мир узнал обо всех злодеяниях совершенных нацистской Германией, сразу стало понятно, что Устав ООН не в полном объеме перечисляет права человека. Необходим был Всеобщий договор, который точно описывал и перечислял права человека. Им и стала Всеобщая декларация прав человека 1948 года.
***
В 1947 году с 27 января по 10 февраля в городке Лейк-Саксес, состоялось первое заседание Комиссии ООН по правам человека. Элеонора Рузвельт была избрана председателем Комиссии.
В ее состав вошли следующие государства: США, Великобритания, СССР, Австралия, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Куба, Китай, Индия, Египет, Иран, Панама, Ливия, Франция, Уругвай, Филиппины, Югославия, Чили. Сообща они должны были разработать документ, который вначале назывался Международный билль о правах человека. Джон Хамфри, представитель одела по правам человека Секретариата ООН, так же принимал участие в работе комиссии. Джон Хамфри, специалист по международному праву из Канады. По приглашению генерального секретаря ООН, с 1946 года работал главой отдела по правам человека.
В состав комиссии по разработке Всеобщей декларации прав человека 1948 года входило 18 человек, и соответственно каждый имел собственные взгляды на данную проблему. Но это сильно затрудняло работу в разработке черновика Декларации. Наконец было решено, что подготовкой первого текста документа займутся три представителя. Затем комиссия на втором заседании займется его рассмотрением. Подкомиссия по составлению столь важного документа вначале состояла из самой Элеоноры Рузвельт, ливанского философа и дипломата Чарльза Малика и представителя Китая Чжан Пэнчунья. Подкомиссия решила поручить Джону Хамфри, у которого в подчинении была команда опытных помощников из отдела ООН, сделать первоначальный черновик текста. Подкомиссия приняла такое решение, потому что даже такая, маленькая на первый взгляд, группа все равно не смогла прийти к общему решению данного вопроса. Опытный юрист Хамфри сделал набросок документа, в который вошло 48 статей. В это же время состав подкомитета был расширен за счет представителей СССР и Европы. Этот состав начал свою работу 9 июня 1947 года. К уже работающим там Рузвельт, Малика, Чжана Пэнчуня и Хамфри присоединились Владимир Корецкий от СССР
Эрнан Санта Круз от Чили, Джеффри Уилсон от Англии и Уильям Ходжсон от Австралии. Перед ними была поставлена невероятно сложная и ответственная задача – создать документ, какого еще не было в мировой политике. Как затем вспоминал Чарльз Малик, все были совершенно растеряны, они абсолютно не представляли каким образом справиться с поставленной задачей.
Малик опасался, что права человека будут сведены в основном к базовым понятиям. Например: иметь крышу над головой, возможность работать и иметь достаточное питание. Но ведь были не менее важные проблемы, которые отличают мыслящего человека от остального животного мира, и они должны были быть отображены в данном документе. Речь шла о возможности отстаивания своих политических убеждений, способности рассуждать и иметь на все проблемы свое личное мнение. Самым опытным в подкомитете был еврей Рене Кассен.
Он пережил две мировые войны, был приговорен нацистами к смертной казни и потерявший в фашистских концлагерях приблизительно тридцать родственников. Кассен сделал один из наиболее значительных вкладов в разработку текста Всеобщей декларации прав человека 1948 года
Хамфри на рассмотрение был представлен предварительный текст. Он состоял из 400 страниц, и представлял собой свод всевозможных видов прав человека. Документ был создан на анализе всех действующих норм по правам человека и действующих конституций. Помощники Хамфри принимали к рассмотрению любые предложения, даже если они поступали от частных лиц. Хамфри не мог начать создание такого документа с нуля. Поэтому в основу Декларации были положены следующие документы: американские Билль о правах и Декларация независимости США, Французская Декларация прав человека и гражданина и английская Великая хартия вольностей. Благодаря широте используемой базы в документе было рассмотрено довольно обширный круг прав: культурные, экономические и социальные. Когда представители, какой либо страны высказывались против внесения в черновик проекта тех или иных прав, то уже после как был создан первоначальный текст, они уже не могли просто по своему желанию что-либо убрать из него. Им приходилось приводить ряд аргументов, в пользу своего решения. Хамфри в своей работе прибегал ко многим правовым документам, но одним из наиболее важных он считал тексты – предложения, которые подал на предварительное рассмотрение Внутриамериканский юридический комитет (Inter-American Juridical Committee) и Американский институт права.
Когда предварительное обсуждение проекта подготовленного Хамфри было завершено, подкомитет разработчиков был сокращен, для того чтобы форсировать работу над документом. А иначе он мог застрять из-за длительных дискуссий. В группе остались Уилсон, Рузвельт, Малик и Кассен. Последнему, как талантливому писателю и специалисту по правам, поручили на основе имеющегося черновика составить вторую версию документа и представить на рассмотрение вначале группе, а затем и всей Комиссии. В это же время он стал во главе французского Государственного совета, и стал заниматься воссозданием юридической системы Франции.
В июне 1947 года, за два дня Кассен, закончил данную ему работу. Документу была придана четкая и ясная структура, а из предоставленного Хамфри списка был выработан логически связанный документ. Во всем этом была огромная заслуга Кассена, к тому же он написал вступительную преамбулу, в которой описаны основные принципы, введены шесть вступительных статей, 32 статьи были систематизированы на 8 подгрупп, а еще включены два завершающих положения о применении. Кассен говорил, что Всеобщая декларация прав человека 1948 года похожа на портик греческого собора с фундаментом, ступеньками, четырьмя колоннами и фронтоном.
Вот как он описал эту схожесть: «1-я и 2-я статьи основывают фундамент, они подчеркивают принципы свободы, достоинства, братства и равенства. Причины провозглашения Декларации, объясняют семь абзацев преамбулы, и они являются своеобразными ступеньками к ней. Основное содержание Декларации делится на четыре колонны. Статьи 3 – 11 это первая колонна. Она объявляет о таких правах человека как запрет рабства и право на жизнь. Статьи 12 – 17 являются второй колонной, и она объявляет права человека в политическом и гражданском обществе. Статьи 18 – 21 соответственно являются третьей колонной и объявляют общественные, политические и духовные свободы, например свободу ассоциаций и свободу вероисповеданий.
Ну а статьи 22 – 27 Всеобщей декларации прав человека 1948 года это последняя четвертая колонна, и она объявляет о культурных, экономических и социальных правах человека».
Согласно высказываний Кассена, фронтон Декларации образуют три последних статьи, и именно они связывают весь документ в единое целое. В этих статьях раскрываются обязанности человека перед обществом, и объявляется запрет на злоупотребление правами в ущерб тем целям, какие заложили в них Организация Объединенных Наций.
На протяжении длительного времени именно Кассена считали создателем Всеобщей декларации прав человека 1948 года. И только в конце 20-го века, группой исследователей был обнаружен черновик данного документа. Его нашли в деловых бумагах Хамфри, он был написан от руки — это была первая версия Декларации. Но Хамфри наотрез отказался считать себя создателем документа. Он сказал, что в одиночку такой документ просто невозможно было создать, и конечный результат это итог работы сотен людей.
И хотя затем текст документа подвергался значительным правкам, перед основным утверждением, все-таки черновик Хамфри с глубокой переработкой Кассена лег в основу будущей Декларации.
17 июня 1947 года Кассен представил на рассмотрение подкомиссии свой вариант Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Частично его переработали перед рассмотрением Комиссией. Комиссия по правам человека в полном составе собралась в декабре 1947 года в Женеве. На данном заседании присутствовало много консультантов от многих организаций (Всемирный еврейский конгресс, Международный женский совет (англ. International Council of Women), Международный комитет Красного Креста, Межпарламентский союз, Американская федерация труда и др.).
На этом заседании следовало рассмотреть и утвердить проект Всеобщей декларации прав человека 1948 года для дальнейшей передачи в ООН. Рабочий график составляла сама Элеонора Рузвельт, он был очень напряженный, заседания были продлены до поздней ночи. Но в основном благодаря этому рассмотрение документа было завершено к 17 декабря, и была принята единая позиция.
Одним из главных вопросов на рассмотрении сессии был вопрос о введении в документ положений, которые бы предусматривали методы контроля над выполнением всех заявлений записанных в Декларации. Австралиец Уильям Ходжсон и индианка Ханса Мехта, настаивали на том, что без включения этих методов в документ, он не будет иметь силы, а нарушитель данной декларации не будет нести никакого наказания. Было предложено вписать пункты об ответственности непосредственно в Декларацию или создать международный трибунал, который будет заниматься рассмотрением таких случаев.
Так же было противоречие в позициях крупных держав с позициями молодых, недавно созданных наций. Молодые страны (бывшие колонии), хотели видеть в содержании документа законный прецедент для реализации прав человека, и который они смогли бы использовать в системе своих свободных обществ. А крупные державы боялись, что слишком решительные положения будут угрожать их целостности.
Поэтому после серьезных и жарких дебатов была выработана третья версия документа, которую назвали «Женевская версия».
Следующее заседание Комиссии состоялось в мае 1948года в Нью-Йорке. Здесь было продолжено рассмотрение документа. На это заседании должен был быть принят окончательный вариант Всеобщей декларации прав человека 1948 года для передачи его в другие инстанции. 18 июня работа была завершена, и на общем голосовании документ был принят. Голоса распределились следующим образом: «за» — 12 голосов, «против» — 0 голосов и «воздержались» — 3 голоса (СССР, Белоруссия и Украина).
***
Голосовали за Всеобщую декларацию прав человека 1948 года постепенно, единогласно были приняты 23 из 31 статьи из предоставленного варианта. В результате обсуждения статьи 2 и 3 были объединены в одну общую статью. По итогам обсуждения и постатейного голосования можно было увидеть противостояние стран советского блока и западных стран.